【摘要】本文对2016年习近平“4·19”讲话的价值意义作了全面总结和分析，指出讲话定位了网络舆论工作的重要地位，明确了我国网信事业发展的目的宗旨，阐释了网络安全与发展的辩证关系，厘清了网信事业管理的政企职责，阐述了网信人才使用的特殊政策，论述了突破核心技术瓶颈的思想共识，讲话标志着中国共产党人的信息网络观进入一个新的历史阶段，是一篇引领我国网络传播与网信事业发展的经典文献。

　　【关键词】习近平“4·19”讲话；网信事业；价值意义

　　【作者简介】郑保卫，伟德BETVLCTOR体育经理，中国人民大学伟德BETVLCTOR体育教授、博士生导师，教育部社会科学委员会委员兼新闻传播学科召集人（南宁 530004）；谢建东，通讯作者，云南大学伟德BETVLCTOR体育讲师，硕士生导师（昆明 650500）。

　　【基金项目】国家社科基金重大项目“百年中国共产党新闻政策变迁研究（1921-2021）”（19ZDA321）；云南大学国家社科基金培育项目《中国共产党互联网传播思想研究》（C176240104）。

　　2016年4月19日，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上发表重要讲话（以下简称“4·19”讲话）。他从党和国家事业发展全局的战略高度，对事关网络安全和信息化工作的一系列重大理论与实践问题作了全面、系统、深刻的阐述。整篇讲话思想内容深刻、观点表述新颖，极具理论价值和实践意义，是习近平新时代中国特色社会主义思想在网信领域的重要理论成果，充分反映了习近平的网络传播和网信事业发展观。

　　“4·19”讲话定位了网络舆论工作的重要地位，明确了我国网信事业发展的目的宗旨，阐释了网络安全与发展的辩证关系，厘清了网信事业管理的政企职责，阐述了网信人才使用的特殊政策，论述了突破核心技术瓶颈的思想共识，标志着中国共产党人的信息网络观进入一个新的历史阶段，是一篇引领我国网络传播与网信事业发展的经典文献。在中国共产党成立100周年之际，重新学习这篇讲话，全面认识和理解其思想内涵与理论精髓，对于我们做好新时代网络安全与信息化工作，推进世界网络强国建设具有重要意义。

　　一、定位了网络舆论工作的重要地位

　　自20世纪90年代中期互联网在我国出现以来，随着其技术更新迭代和传播功能的拓展，深刻改变了既有的媒体格局和舆论格局，使党的思想政治工作和意识形态领域的斗争面临着更加复杂的形势。对于网络舆论工作，当年江泽民已深刻意识到“互联网已经成为思想政治工作一个新的重要阵地”。[1] 后来，胡锦涛进一步提出，要“掌握信息化条件下宣传思想工作主导权”。[2] 习近平担任总书记以后，根据媒体格局和舆论格局发展变化的新形势，在2013年全国宣传思想工作会议上提出要“把网上舆论工作作为重中之重来抓”。[3]

　　在这次座谈会上，习近平就网络舆论工作的重要地位做了进一步阐释，强调要“建设网络良好生态，发挥网络引导舆论、反映民意的作用”。[4] 也就是说，在支持鼓励互联网加快发展的同时，要充分认识其媒体属性，规避其不利影响，利用好其传播功能，以积极态度、有力举措促成良好网络生态的生成，充分发挥网民的积极性，把网络媒体作为反映民意的重要渠道，作为引导社会舆论的重要阵地。

　　网络舆论工作之所以如此重要，是因为在百年未有之大变局背景下，在国际局势纷繁复杂和国内形势千变万化的新的历史条件下，互联网已成为舆论工作和意识形态斗争的重要战场。在这个战场上，我们能否顶得住、打得赢，直接关系到国家意识形态安全，以及人心向背和政局稳定。正如习近平所指出的，在当今时代，“谁掌握了互联网，谁就把握住了时代主动权；谁轻视互联网，谁就会被时代所抛弃”，“过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关”。[5]

　　自从有了互联网，网络空间便成了我国亿万民众共同的精神家园，而这个家园生态环境的好坏，不仅与人民的利益密切相关，同时也直接关系到党的执政地位牢不牢靠，关系到党和国家的事业能否顺利推进，关系到中华民族伟大复兴的中国梦能否顺利实现。所以，正确认识网络媒体、网络传播、网上舆论工作的重要地位和作用，最大限度地凝聚网络舆论共识，引导网络舆情良性发展，促进网络传播规范有序，便显得极为重要。

　　习近平认为，凝聚网络舆论共识，最重要的是要形成网上网下“同心圆”。而要形成这个“同心圆”，就要在实现“两个一百年”奋斗目标引领下，将互联网作为团结全国各族人民建设现代化国家的重要渠道，使之成为型塑共同理想、共同价值观念的重要舆论平台。实践说明，共同的奋斗目标是形成网络良好生态的理念支撑，但要确保网络空间的清朗还必须有具体的举措，这其中，最重要的就是要做好做强网上的正面宣传。我们可以通过创新重大主题网络宣传，有效运用鲜活生动的“网言网语”，挖掘放大“美丽网事” 等方式 [6]，来大力培育积极健康的网络文化，净化网络空间，使之保持清朗清新又充满活力。

　　做好做强网上正面宣传，与网络文化的多元、包容并不矛盾，维护网络空间的清朗并不是说网上“只能有一个声音、一个调子”，而是说在网络这个虚拟空间中，与现实社会一样，网民的行为应该遵循一定规范和准则，不能超越宪法和法律界限，不能把互联网作为任何人可以不受约束任意传播有害信息的“法外之地”。对那些网上出现的虚假信息、谣言，利用网络进行诈骗、传播色情暴力等违规违纪行为必须坚决整治；对于那些利用互联网传播极端宗教主义思想、挑起民族矛盾、鼓吹推翻国家政权等违法犯罪行为必须坚决打击。

　　习近平强调，网络舆论工作是“凝聚共识、统一思想”的工作，本质上是“做人的工作”，这是我们认识网络传播的一个基点。其实，网民都是你我身边的普通群众，甚至就是“你”和“我”，只不过因为他们使用互联网这个技术、工具和平台，通过网络进行信息传播与沟通交流，于是他们便成了“网民”。

　　网络设备使用终端背后的个体，其所思所想、所感所愿还都是基于鲜活的现实，区别仅在于以前人们是通过报刊、广播、电视等大众媒体表达观点，而现在则是通过网络直抒胸臆，这使得人们的信息传播和意见表达，变得更加便捷快速，而且可以及时互动。

　　在互联网时代，群众交流信息和表达思想情感的渠道转移到了网上，这就意味着做好网络舆论工作的主阵地也应该转移到网上。要看到，做好网络舆论工作，其实就是做好群众工作，保证网络传播渠道的畅通，就保住了党和政府联系群众的通道。这也是党中央和习近平总书记将县级融媒体中心建设作为国家战略的根本原因所在，因为处在基层与下端的县级融媒体，是连通党中央与普通群众“最后一公里”的重要通道和平台。

　　基于对网络传播和新媒体规律的深入研究，习近平在此次讲话中强调，一定要把群众工作做到网上去。领导干部要把走好网上群众路线，作为新时代增强工作能力的必修课，要有“闻过则喜、虚怀若谷”的境界，要正确看待网民，正确看待网络传播，尤其要正确看待网络传播中出现的问题。

　　网民来自五湖四海，由于其经历、环境等因素的不同，他们的观点和想法自然会五花八门，这就使得网络上出现的一些言论往往带有随性和即兴的成分。对此，不能苛求网民对问题都“看得那么准、说得那么对”。为此，习近平要求党政干部对网民出于善意的批评要认真研究，建设性意见要认真吸纳，有困难的要及时帮助，不了解情况的要及时宣介，错误看法要及时引导和纠正，模糊认识要及时廓清，怨气怨言要及时化解，以此来维护网民的权益和网络空间的清朗。

　　正是得益于习近平对网络舆论工作的高度重视，得益于深入研究互联网时代舆论格局、舆论形态和舆论生态变化所得出的科学论断，党的十八大以来，我国网络舆论工作不断加强和改进，网络舆论阵地的主旋律更加高扬、正能量更加充沛，从而为巩固意识形态政治阵地，为党的治国理政定国安邦，为实现国家经济社会全面发展提供了强有力的舆论支撑，做出了重要的历史贡献。

　　二、明确了网信事业发展的目的宗旨

　　互联网作为信息技术革命的重要领域，关系到国家综合实力的增强和国际竞争力的提升。进入新时代以来，我国互联网技术持续快速发展，对社会各领域的渗透和影响愈加广泛深刻。但我们也要看到，网络媒体的发展导致了传播格局与传播生态发生巨大变化，从而凸显了互联网的“双刃剑”属性，正如有人说的“成也互联网，败也互联网”。如何使互联网这个“最大变量”变成助推国家经济社会发展，维护社会和谐稳定的“最大增量”，成为我国发展网信事业需要首先解决的重大问题。

　　党的十八大以来，党中央极为重视网信事业发展问题，把推动网信事业发展、建设良好网络生态作为国家发展的重大战略。党中央明确了网信事业发展必须“以人民为中心”的宗旨，提出了建设世界网络强国的宏伟目标，并将其放到实现中华民族伟大复兴中国梦的高度进行考量，同时还出台了一系列支持信息技术和信息化发展的重大举措，以确保战略目标的顺利实现。为了加强组织保障，十八大以后，党中央新组建了中央网络安全与信息化工作领导小组（后在2018年的党和国家机构改革中更名为“中央网络安全和信息化委员会”），由习近平总书记亲任组长（主任），并在全国建立了中央、省（区、市）、地级市三级网信工作体系，用以指导全国网信工作和网信事业。

　　在习近平看来，发展网信事业，首先要解决“为了谁”的问题，也就是要解决对网信事业发展目的和宗旨的认识问题。在“4·19”讲话中，习近平明确指出，推动我国网信事业发展，目的就是要“让互联网更好造福国家和人民”，[7] 它把我国网信事业的发展提到了新高度，推向了新境界。

　　“以人民为中心”，是习近平新时代中国特色社会主义思想的内核所在。党的十八大以来，习近平总书记在多个场合都提到并使用了这一表述。2015年10月，党的十八届五中全会明确提出“必须坚持以人民为中心的发展思想”；当年11月，习近平总书记在主持中央政治局集体学习时指出，“坚持以人民为中心的发展思想，这是马克思主义政治经济学的根本立场”；[8] 党的十九大又将“必须坚持以人民为中心的发展思想”写进了新修订的党章； [9] 在今年2月的党史学习教育动员大会上，习近平进一步将这一思想概括为：“江山就是人民，人民就是江山”。[10] 网信事业作为党的事业的一部分，自然也要贯彻以人民为中心的发展思想。

　　按照习近平总书记的思路，以人民为中心推进新时代网信事业发展，就是要积极适应人民群众的期待和需求，加快信息化服务的普及，推进信息化和工业化深度融合，深入实施“互联网+”等战略，最大限度地发挥互联网促进经济社会发展的作用，让老百姓共享互联网发展红利。同时，要最大限度地利用好网络反映民意和进行舆论监督的功能，将互联网建设成为“民主参与”和“民主监督”的重要渠道，作为“将权力关进制度的笼子里”的重要手段。

　　另外，从国家整体发展的角度看，推进网信事业发展，与实现中华民族伟大复兴的中国梦有着密切关联。自近代以来，我国之所以长期落后，原因是多方面的，但从一定意义上说，一个重要原因是忽略了技术问题，因而没能赶上工业化时代世界发展的步伐，结果导致了清朝末年我国落后挨打的被动局面。也正是因为近代以来屈辱苦难的历史，使实现中华民族伟大复兴，成为自1840年鸦片战争以来我国人民苦苦追寻的最大梦想。此后百多年来，经过多少志士仁人的流血牺牲、艰苦奋斗，1949年中国人民终于在中国共产党的领导下建立了人民当家做主的社会主义国家，开启了社会主义的发展道路。1978年实行改革开放以来，短短几十年时间，我国经济社会取得巨大进步，国家面貌发生了翻天覆地的变化，如今已经发展成为世界第二大经济体，走到了离实现梦想最近的时刻。近些年来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，我们国家在治国理政定国安邦方面成就斐然，2020年又取得了抗击新冠疫情的重大胜利，和彪炳史册的脱贫攻坚伟大成就，各项事业蒸蒸日上，令人振奋。

　　当此之时，人类社会继工业革命之后的信息革命依旧方兴未艾，以大数据、人工智能、物联网等为代表的信息技术快速发展，使生产力再次获得了飞跃发展的难得契机，为我们实现中国梦带来了千载难逢的机遇。基于以往工业革命时代我国科学技术落后没能与世界同步的惨痛教训，我们必须“深刻认识信息化发展带来的革命性变化，准确把握信息革命给中华民族伟大复兴带来的重大机遇”，找准网信事业发展中存在的短板和问题，并切实加以解决，加快世界网络强国建设的步伐，为“两个一百年”奋斗目标和中国梦的实现做出应有贡献。[11]

　　网信事业代表着新的生产力和新的发展方向，是现代社会发展不可忽视的重要领域。当下我们国家正处在新的发展阶段，应该在践行“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念上先行一步，要争取在推进我国互联网技术发展的同时，在让互联网全方位地服务国家和服务人民方面有更大的作为和贡献。

　　近些年来，在习近平“以人民为中心”的发展思想指导下，基于对现代信息社会“不进则退，慢进亦是退”的基本认识，我国先后制定并开始实施网络强国战略、“互联网+”行动计划、大数据战略等，互联网和实体经济、社会各领域融合发展程度越来越深，在促进经济增长、服务百姓生活方面取得了巨大成效，让人民群众在我国网信事业发展进步中有了更大的获得感。

　　三、阐释了网络安全与发展的辩证关系

　　党的十八大以来，习近平根据信息时代网络安全形势的新变化，围绕网络安全和信息化问题发表了一系列重要论述，将网络安全上升到了国家安全的战略高度，在传统安全观之外提出了包括网络安全在内的整体安全观，强调“没有网络安全就没有国家安全，就没有经济社会稳定运行，广大人民群众利益也难以得到保障”。[12]

　　在“4·19”讲话中，习近平专门就网络安全与发展之间的关系问题做了深刻阐释，强调在互联网技术进步与应用过程中，“安全是发展的前提，发展是安全的保障”；推进我国网信事业健康发展，必须“正确处理安全和发展的关系”，这一表述为我们正确认识网络安全与发展的关系提供了指导原则。

　　随着互联网发展及其与社会各领域的深度融合，“安全已经超越了技术范畴，安全是创新的前提，是发展的保障，是技术的引领，是市场的先导，是核心竞争力的标志”。[13] 在泛在传播、万物互联时代，信息网络技术是否安全可控不仅是要不要、能不能发展该项技术的决定性因素，也关乎国防安全、经济社会运行安全、意识形态安全、政权安全等一系列问题，因为现代战争和军事斗争已经进入制信息权的时代，互联网已经变成了经济社会发展的基础设施，网络舆论工作成为意识形态工作的核心领域。

　　互联网连接一切加速了发展，但也使得这种连接面临安全隐患，成为互联网发展的一个制约因素。凡是高质量的发展都必须建立在安全的基础之上，也只有更好的发展才能更有效地维护网络安全。正是基于这一认识，习近平明确指出，面对世界范围内日益突出的网络安全威胁和风险，必须树立正确的网络安全观。他告诫说要认识到网络安全是“整体的而不是割裂的”，“动态的而不是静态的”，“开放的而不是封闭的”，“相对的而不是绝对的”，“共同的而不是孤立的”。这“五是”“五不是”，充满了辩证法，有着深刻的思想内涵。根据这些要求，我们必须树立动态、综合的防护理念，加强对外交流合作、互动博弈，在发展的同时兼顾安全，在构筑安全防火墙的同时不忘发展，既不能搞“发展至上”而不要安全，也不能为了追求“绝对安全”而牺牲发展。

　　在奉行怎样的网络安全防护理念上，习近平提出，一是要坚持“网络安全为人民、网络安全靠人民”的理念，注意依靠全社会的力量筑牢网络安全防线，要通过全社会的广泛参与把网络安全网织得牢牢的。二是要做好关键信息基础设施的安全维护，对金融、能源、交通、通信等这些事关国计民生，深刻影响国家经济社会发展，可能遭受网络攻击的重点目标，要作为网络安全防范工作的重中之重抓紧抓实抓好。

　　互联网是一个虚拟社会，网络安全问题往往具有很强的隐蔽性而不容易察觉。在这种情况下要做好网络安全防护，最重要的是要大力增强风险意识，提升全方位、全天候感知网络安全态势的能力。这就要求我们要努力掌握网络安全风险发生的规律、动向和趋势，在未发生网络安全问题时，要注意防患于未然，认真做好预防工作，对可能存在的漏洞要严加排查和整改，要建立起一套统一高效的网络安全防范应对机制，要做到提前预判风险，共享情报信息。在遇到风险时，要能够共同研判、协同应对，要清楚地知道风险在哪里，是什么样的风险，对手是谁，对方出的什么招，然后采取针对性措施加以应对。

　　习近平指出，网络安全的本质，是攻防两端技术能力的较量，不能对方是“飞机大炮”，我们还用“大刀长矛”，因此必须发展对抗技术，做到以技术对技术，以技术管技术，才能增强防御能力和威慑能力。

　　总之，网络安全涉及方方面面，因此，要正确处理安全与发展的关系，就须在制定安全标准的基础上，明确哪些方面必须“严防死守”，哪些方面只需要“适度防范”，哪些方面必须由“政府保障”，哪些方面交由“市场力量”即可，做到范围、权责和分工都明确。目前我国已经出台了《中华人民共和国网络安全法》《网络产品和服务安全审查办法》等一系列法律法规，关键是按照要求将相关主体的责任落到实处，以确保网络安全。

　　四、厘清了网信事业管理的政企职责

　　互联网企业是推动信息技术进步、网信事业发展的市场主体，是实现信息网络技术社会化应用、造福于人民的中间环节和关键力量，因此，在网信事业发展中的作用非常关键，地位十分重要。同时，互联网企业对于网络传播中出现的乱象和网络信息安全漏洞等，通常都负有不可推卸的责任，可以说网络诈骗的猖獗，网上色情、暴力、谣言、虚假信息、虚假广告的传播等一系列问题屡禁不止，或多或少与一些互联网企业过于追求经济利益，忽视和背弃社会责任与道德责任有直接关系。

　　因此，互联网的治理，良好网络空间生态的维护，互联网企业要承担主体责任。习近平在“4·19”讲话中提出：“网上信息管理，网站应负主体责任，政府行政管理部门要加强监管。”只有政府和企业双方密切配合，建立起密切协作协调的关系，才能避免出现“一放就乱、一管就死”的现象。

　　互联网须实现发展与管理并重，这是我国网信事业发展工作中一贯坚持的方针。当年江泽民就提出了“积极发展，加强管理，趋利避害，为我所用”的“16字方针”，后来胡锦涛又提出“积极利用、科学发展、依法管理、确保安全”的“新16字方针”。[14] 但明确提出互联网治理，企业要负主体责任，政府要负监管责任，希望互联网企业坚持社会效益与经济效益并重，是党的十八大以后习近平根据我国网信事业、网络传播发展实际提出来的创新性观点和举措。

　　全社会都期待有一个清朗的网络空间，这符合国家和人民的利益，也是互联网企业实现良性、健康和持续发展的基础。互联网企业身上肩负的社会责任、道德责任不是政府强加的，也不是别的什么力量强加的，而是其自身健康发展、做大做强的前提和基础。互联网企业的命运与国家的发展息息相关，离开了党、政府和人民的支持，我国互联网企业不可能取得今天这样的发展成就。因此，互联网企业应该秉持“饮水思源，回报社会”的理念，自觉地承担起社会责任，为社会、为民众提供优质高效的服务，唯此才能得到社会的认可，才能夯实进一步发展壮大的基础。

　　得益于正确的方针政策，自20世纪90年代我国接入国际互联网后，在网络传播领域相继诞生了中央新闻网站人民网、新华网，网易、搜狐、新浪三大门户网站等；当下搜索和电商领域的“四巨头”BATJ——百度、阿里巴巴、腾讯、京东，也在新世纪前后相继成立；2010年以后，美团、滴滴（摩拜）、拼多多、今日头条等基于共享经济理念的新生代互联网企业相继诞生。在“互联网+”行动计划、网络强国战略等实施的背景下，可以预见未来我国互联网企业的发展、迭代，以及对经济社会的贡献等将继续增强，人民对互联网企业履行社会责任、道德责任的期待和要求也会更高。

　　一个好的互联网企业既要承担经济责任、法律责任，也要承担社会责任、道德责任。实践说明，企业做得越大，它所承担的社会责任和道德责任也应当越大。对于互联网企业发展和网络传播中出现的一些乱象，习近平态度非常明朗，他明确指出：“办网站的不能一味追求点击率，开网店的要防范假冒伪劣，做社交平台的不能成为谣言扩散器，做搜索的不能仅以给钱的多少作为排位的标准。”这些是对互联网企业履行好互联网治理主体责任，自觉承担社会责任和道德责任的基本要求。

　　政府部门在支持和鼓励互联网发展的同时，负有对互联网治理的监管责任，加强对互联网企业的管理是政府部门的职责所在。为规范互联网事业发展治理过程中的政府职责与企业职责，推动形成“齐抓共管、良性互动”的互联网治理新路，习近平在对互联网企业提出要“坚持经济效益和社会效益并重”要求的同时，对政府管理部分也提出了相应要求，即“坚持鼓励支持和规范发展并行”、“坚持政策引导和依法管理并举”。

　　履行好上述要求，政府主管部门一方面要加快推进审批制度、融资制度、专利制度等改革，减轻企业负担，破除体制机制障碍；鼓励互联网企业成为创新、研发和产业发展主体，加强在前沿技术领域的合理布局，积极参与国际竞争。另一方面要做好规范发展、依法管理，加快网络立法进程，完善依法监管措施，加强对大数据等的管理，警惕并化解因新技术业务发展产生的风险。对于一些大型互联网企业滥用市场支配地位搞恶性竞争等问题，政府部门要认真研究、妥善解决，为互联网企业实现良性竞争，健康发展提供指导和支持。

　　五、阐述了网信人才使用的特殊政策

　　习近平总书记十分重视人才问题，他在2016年2月19日党的新闻舆论工作座谈会上的讲话中说：“媒体竞争关键是人才竞争，媒体优势核心是人才优势。”[15]

　　互联网是技术密集型产业，也是技术更新最快的领域之一，推进网信事业发展，人才至关重要，因此应“聚天下英才而用之”。改革开放初期，基于资本较为稀缺的事实，我国出台了很多鼓励引进资本的政策，很好地促进了经济社会的发展，现在我国经济体量超过100万亿元人民币，资本已不那么稀缺，但人才特别是高端人才依然稀缺。因此，在制定政策措施时既要重视资本更要重视人才，要加快人才体制机制改革的步伐，加大人才引进工作的力度。

　　习近平在“4·19”讲话中秉持一贯坚持的人才理念，明确提出对网信领域的人才体制机制改革可以采取“先行先试”的方式推进，并要求要抓紧调研，制定“吸引人才、培养人才、留住人才”的办法。他强调，各级党委和政府要为人才发挥聪明才智创造良好条件，营造宽松环境，提供广阔平台；同时对企业家、专家学者、科技人员也提出了要求，希望他们要有“国家担当、社会责任”，为促进我国网信事业发展多贡献智慧和力量。

　　互联网领域的人才有其自身特点，习近平在讲话中就谈到，他们中有不少是“怪才、奇才”，会有很多“奇思妙想”，不走“一般套路”。因此，做好网信人才工作，思想要更解放、政策要更灵活，不求全责备、论资排辈，不用一把尺子衡量到底。他还提出对特殊人才要采取特殊政策，要根据网信事业发展的特点改革人事薪酬制度，要打破重学历、论文、资历等原有的标准，突出人才评价的专业性、创新性、实用性，以实际能力作为衡量标准。

　　习近平还要求有关部门要探索建立适合网信领域的科研成果、知识产权归属、利益分配等新的机制，要在人才入股、技术入股以及税收方面制定新的专门政策，要让作出贡献的人才有成就感、获得感。在人才流动上要打破体制界限，让人才能够在政府、企业、智库间实现有序顺畅流动。

　　针对我国科技人才流失较为严重的问题，习近平指出，随着我国综合国力不断增强，世界上越来越多的人才希望来我国发展。就网信事业发展而言，虽然我国离世界最先进的水平还有一定差距，但无可置疑处于第一梯队，具有广阔的发展前景，完全能够集聚一大批人才。我们要顺势而为，改革各项配套制度，构建具有全球竞争力的人才制度体系，在世界范围内下大气力引进优秀人才、高端人才。

　　引才的同时也要注重育才，也正是在这次会议上，习近平提出了要“建一流的网络空间安全学院”的具体任务，并表示要舍得“下大功夫、下大本钱，请优秀的老师，编优秀的教材，招优秀的员工”。在习近平倡导下，5年来网络空间安全学院在许多高校成立，助推我国网信人才培养迈上新台阶。

　　六、论述了突破核心技术瓶颈的思想共识

　　核心技术是国之重器。试想，如果没有当年在毛泽东主导下我国取得“两弹一星”的成功，便不会有后来的让世界刮目相看，而“中国就不能叫有重要影响的大国” [16]。改革开放以来，在邓小平关心下，我国科研人员克服重重困难研制出了正负电子对撞机，力推“863计划”实施，为我国接入互联网奠定了基础。党的十三届四中全会之后，江泽民提出要“努力在全球信息网络化的发展中占据主动地位”[17]，并适时启动了金桥、金关、金卡“三金工程”，加速了计算机和网络技术的普及应用。党的十六大之后，胡锦涛对“三网融合”和基于IPV6的下一代互联网进行了超前布局，这些都为后来我国互联网的发展奠定了基础。党的十八大以来，习近平总书记根据新时代形势的急剧变化，提出了建设世界网络强国的宏伟目标，并强调要突破核心技术瓶颈，为我国网信事业发展作出了更高的定位，提出了更高的要求。

　　在我国网信事业起步之初，一些发达国家对我国实行技术禁运，好不容易买到几台高档计算机也被监视使用。当前，我国互联网发展的成绩有目共睹，但在核心技术上同世界先进水平相比仍有差距。比如，“集成电路制造和装备，做集成电路设计用的 EDA 软件以及工业设计仿真用的大型软件等，仍是我们的短板，亟需予以突破”。[18]

　　近年来美国肆意制造贸易摩擦，对我国核心技术开发设置重重障碍，并且依仗其信息技术优势，肆意打压我国中兴、华为等高科技公司。历史和现实充分表明，互联网核心技术是我国网信事业发展最大的“命门”，核心技术受制于人是我国网信事业发展最大的隐患，因此，我们要下大力气、苦功夫，尽快在核心技术上取得突破。

　　如何才能实现核心技术突破？习近平在“4·19”讲话中给出的答案是“要有决心、恒心、重心”，在2018年4月的全国网络安全和信息化工作会议上，他又作出新的表述：“要下定决心、保持恒心、找准重心，加速推动信息领域核心技术突破” [19]。所谓“有决心”，就是要坚定不移实施创新驱动发展战略，把更多人力物力财力投向核心技术研发；所谓“有恒心”，就是要制定路线图、时间表、任务书扎实推进；所谓“有重心”，就是要将好钢用在刀刃上，强化重要领域和关键环节的任务部署、集中攻关。

　　“面向世界科技前沿，面向国家重大需求，面向国民经济主战场”，这是我国科技发展实行的一贯方针，也是我国网信事业发展必须贯彻的重要方针。进入新时代以来，在习近平有关网络传播和网信事业发展系列重要论述指引下，我们在突破核心技术瓶颈，抢占信息制高点问题上不断深化共识，同时加快推进高性能计算机、核心芯片、操作系统，以及大数据、云计算、物联网等前沿技术研究，核心技术创新取得积极进展，“自主创新的技术体系加速形成，5G技术和产业基本实现引领，人工智能、量子计算等前沿技术布局日益完善” [20]，为网信事业加快发展提供了重要技术支持。

　　七、总结与思考

　　岁月不居，时节如流，转瞬间“4·19”讲话发表已有5年时间。5年来，在以习近平同志为核心的党中央高度重视下，我国网信事业发展取得了重大成就，网信工作顶层设计不断完善，网络内容建设管理全面加强，国家网络安全屏障更加巩固，信息化驱动发展引领作用更加凸显，网络强国建设迈出新步伐，探索出了一条具有中国特色的互联网发展治理之路，为推进全球互联网发展与治理体系变革贡献了中国经验和中国智慧。

　　“4·19”讲话是中共十八大以后，党中央和习近平总书记面对纷繁复杂的国际国内形势，对如何做好新时代网络安全和信息化工作所作的整体思考、长远规划和战略布局，在中国共产党互联网思想史上具有里程碑意义。值此讲话发表5周年之际，深刻认识讲话的价值及意义，准确把握讲话的核心观点与思想精髓，对推进我国网信事业健康发展，加快世界网络强国建设具有重要意义。

　　“4·19”讲话从实现中华民族伟大复兴中国梦的高度，创造性地提出了推进我国网信事业发展的目的宗旨，擘画了我国网络传播和网信事业发展的未来，阐述了我国网信事业发展的一系列重要理论与实践问题。

　　梳理和研究讲话可以发现，其核心观点和思想精髓就是开篇所讲的“让互联网更好造福人民”，这就决定了推进新时代网信事业发展，须坚持以人民为中心的发展原则。学习讲话可以帮助我们认识一系列重要问题，包括建设世界网络强国是总目标同时也是总抓手，营造清朗的网络空间是舆论支撑，突破核心技术瓶颈是关键一招，处理好安全与发展辩证关系是前提保障，明确网信事业管理政企职责是机制保障，建设一支优秀网信人才队伍是智力支持等。

　　在全国人民团结一心为实现“两个一百年”目标不懈奋斗的重要节点，以互联网为代表的信息科技革命方兴未艾，为我们实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了难得的历史机遇。我们要以时不我待的精神抢抓机遇，推进网信事业快速发展，努力实现建设世界网络强国的目标。

　　党的十八大以来，在习近平一系列关于互联网发展与管理的新观点新论述指引下，我国制定出台了《国家信息化发展战略纲要》，提出了网络强国建设的“三步走”目标，到2025年根本改变核心关键技术受制于人的局面，到本世纪中叶在引领全球信息化发展方面有更大作为。一系列战略举措和配套政策措施的出台，相关项目的稳步推进，不仅开启了我国建设世界网络强国的新征程，同时也形成了我国互联网发展史上的第二个高潮期。

　　习近平总书记在“4·19”讲话中专门就建设网络良好生态的问题做了阐述，反映出他对做好网络舆论工作的高度重视。我国在2016年，即“4·19”讲话发表时有7亿多网民，占到了全国人口的一大半。人们通过互联网获取信息、交流思想，这必然会对传统的知识获取途径，甚至思维和价值观念产生影响。在这种情况下建设网络良好生态，做好网络舆论工作，不仅关系网信事业的健康发展，也事关全党全国人民的凝聚力和向心力，事关党和国家的前途命运。根据中国互联网络信息中心的数据，截至2020年12月，我国网民数量已经达到9.89亿，[21] 做好网络舆论工作的重要性更是不言而喻，这也印证了当年习近平对该问题的洞见。

　　“4·19”讲话中涉及的网信领域核心技术攻关，正确处理网络安全与发展的关系，互联网企业必须坚持经济效益与社会效益并重，政府要给予网信领域人才引进和使用培养特殊政策等，都是为了实现建设世界网络强国的目标而提出的具体战略举措，都是服务于实现中华民族伟大复兴中国梦的目标，都是为了造福国家和人民。从这一整套贯穿网络安全和信息化工作的逻辑体系里，我们可以看到“以人民为中心”的发展思想熠熠生辉，习近平总书记的人民情怀跃然纸上。

　　在庆祝党的百年华诞之际，重温习近平总书记“4·19”讲话，我们要不忘初心，牢记使命，在践行新发展理念上先行一步，积极投身网络强国建设，推动我国网络传播与网信事业发展取得更加辉煌的成就。

　　参考文献

　　[1] 江泽民：《江泽民文选》(第三卷)，人民出版社，2006年，第94页。

　　[2] 胡锦涛：《胡锦涛文选》(第三卷)，人民出版社，2016年，第65页。

　　[3] 中共中央宣传部：《习近平总书记系列重要讲话读本》（2016年版），学习出版社 人民出版社，2016年，第204页。

　　[4] 习近平：《在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话》，《人民日报》2016年4月26日第2版。以下凡引自习近平该讲话的内容（无论是带引号的，还是不带引号的），不再单独作注。

　　[5] 中共中央宣传部：《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，学习出版社 人民出版社，2019年，第151页。

　　[6] 新华通讯社课题组：《习近平新闻舆论思想要论》，新华出版，2017年，第206-207页。

　　[7] 习近平讲话原文第一部分的提法为“让互联网更好造福人民”，《人民日报》的报道在综合讲话全文意思的基础上，以“让互联网更好造福国家和人民”为标题。

　　[8] 《习近平在中共中央政治局第二十八次集体学习时强调 立足我国国情和我国发展实践 发展当代中国马克思主义政治经济学》，《人民日报》2015年11月25日第1版。

　　[9] 《中国共产党章程》，《人民日报》2017年10月29日第1 版。

　　[10] 《习近平在党史学习教育动员大会上强调 学党史悟思想办实事开新局 以优异成绩迎接建党一百周年》，《人民日报》2021年2月21日第1版。

　　[11] 庄荣文：《把握信息时代机遇 推进网络强国建设 为实现中华民族伟大复兴中国梦贡献力量》，《党委中心组学习》，2019年第5期，第35-49页。

　　[12] 《习近平在全国网络安全和信息化工作会议上强调 敏锐抓住信息化发展历史机遇 自主创新推进网络强国建设》，《人民日报》2018年4月22日第1版。

　　[13] 卢佳：《“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”——解读习近平关于网络安全和信息化的重要论述》，《党的文献》，2016年第3期，第32-37页。

　　[14] 郑保卫、谢建东：《论邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平互联网思想的主要观点及理论贡献》，《国际新闻界》，2018年第12期，第50-66页。

　　[15] 《习近平在党的新闻舆论工作座谈会上强调 坚持正确方向创新方法手段 提高新闻舆论传播力引导力》，《人民日报》2016年2月20日第1版。

　　[16] 邓小平：《邓小平文选》（第三卷），人民出版社，1993年，第279页。

　　[17] 江泽民：《江泽民文选》（第三卷），人民出版社，2006年，第300页。

　　[18] 倪光南：《中国网信核心技术发展之路——学习习近平总书记关于网络安全和信息化工作的重要论述精神》，《人民论坛》，2017年10月上期，第32-33页。

　　[19] 《习近平在全国网络安全和信息化工作会议上强调 敏锐抓住信息化发展历史机遇 自主创新推进网络强国建设》，《人民日报》2018年4月22日第1版。

　　[20] 庄荣文：《把握信息时代机遇 推进网络强国建设 为实现中华民族伟大复兴中国梦贡献力量》，《党委中心组学习》，2019年第5期，第35-49页。

　　[21] CNNIC：《第47次<中国互联网络发展状况统计报告>》，检索于http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/202102/t20210203_71361.htm。